拜登政府补交的6.19亿美元会费，如同投入了一个巨大的国际政治黑洞。这笔巨款在UNESCO账面上停留不足两年，其象征的美国“回归承诺”便再次化为乌有。

拜登的“重返”与特朗普的“再退”，成了美国外交政策在“多边主义”与“单边主义”之间剧烈摇摆最刺眼的注脚。

03 “美国优先”的本质：掀桌子的霸权逻辑

美国对教科文组织的反复无常，表面是政策分歧，深层则是其处理国际事务核心逻辑的彰显——“美国优先”的本质是“美国独尊”。

规则必须由美国制定。 无论是涉及中东政治（如巴勒斯坦会员资格问题）、全球治理方向（如DEI议程），还是组织内部管理，美国要求其意志必须成为主导。UNESCO作为一个倡导平等对话、多元文化共存的多边平台，其内在机制本身就与美国寻求的“一言堂”地位相冲突。

成本必须最小化。 美国长期抱怨UNESCO会费分摊比例过高（最高时曾达22%），认为投入与回报（对美国而言主要是软实力和影响力）不成正比。当它认为“性价比”太低时，“退群”就成为节省开支的最粗暴手段。拜登补交的6亿多美元，在特朗普眼中，很可能被视为一种“浪费”。